撰文丨余晖

6月23日，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制首次联席会议召开。最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。

就在去年2月，在中央政法委领导下，最高法、最高检、司法部会同8家中央部委，构建了行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。

参加首次联席会议的有来自自然资源部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等机制成员单位代表。

什么是行政争议？

现实社会中，政府的行政行为关系着千家万户的福祉，关系到每个人生活、生产中的诸多切身利益。行政争议，是指行政机关在行政管理活动中，与行政相对人及利害关系人之间产生的争议。

行政争议的内容往往较为多元和复杂。比如有的争议和背后的原因由来已久，产生了多起民事、行政诉讼；有的当事人虽然提起的是行政诉讼，但真正的目的是要解决民事纠纷等。

解决行政争议、化解官民矛盾的重要力量，就是司法机关。

近年来，行政争议呈现出成因复杂化、类型多样化及群体性纠纷高发等特征，导致人民法院解纷负担加重，“案多人少”矛盾突出。争议进入诉讼程序后，行政案件上诉率、申诉率等较高，程序空转、案结事不了等现象时有发生，影响争议的实质化解效果和群众的司法获得感。

我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。习近平总书记指出，要研究建立健全行政纠纷解决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。

换句话说，在行政纠纷解决体系中，非诉讼纠纷解决机制应当挺在前面，行政诉讼则是“最后一道防线”。

行政争议实质性化解，是指通过不同手段使行政争议得到彻底、有效、妥善解决，这是一项系统工作，需要司法机关、相关政府部门的有效配合。

在上述背景下，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制建立，打通了行政争议解决全过程链条。

2024年5月，“3+N”成员单位共同召开首次联席会议筹备会议。同年9月，首届行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制研讨班在国家法官学院顺利举办。

成员单位针对相关领域类案多发问题开展分析会商、研提对策措施，构建全链条争议预防和解决机制，并于2024年12月底，就社会保障、集体土地征收与补偿、不动产登记、国有土地上房屋征收与补偿、投诉举报等领域共同出台了五份座谈会纪要。

今年的最高法报告在回顾2024年工作时提到，会同有关部门建立行政争议预防化解“3+N”机制，天津、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广西、海南、云南、西藏、甘肃等地法院与行政机关常态会商，通报重点领域执法司法情况，发布典型案例，助力提升依法行政水平。

机制成立后，效果明显。全国法院新收一审行政案件量、行政案件上诉率和申请再审率均明显下降，调解率明显上升。

如今，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制首次联席会议召开。

在这次会议上，张军说，应当“汇聚行政争议预防与实质化解合力，推动行政执法司法工作高质量发展”。

他还提到，要通过示范庭审、联合发布会议纪要、共同遴选发布典型案例和案例库入库案例等方式，携手有关单位提升规范公正文明执法水平，从源头上促使相关行政争议不发生、少发生。

最高检检委会专职委员史卫忠说，全国检察机关要扎实推动进入检察环节行政争议法治化实质性化解。同时，加强与机制其他成员单位的协同共治，切实抓好机制的深化落实。

司法部党组成员、副部长胡卫列说，要吸纳更多重点领域执法部门加入；既要动真碰硬加大对重大违法不当行为个案纠治力度，也要由点及面，把“当下改”与“长久立”结合起来，推动形成一批管长远、见长效的制度机制。