改革开放：面向“十五五”推进首创性改革引领性开放

在全球经贸格局风云变化的今天，几个发生在上海的故事切片，或许能说明一些问题：

2月，特斯拉上海储能超级工厂正式投产、航运巨头马士基组建“双子星”从上海出发；

3月，日本丰田雷克萨斯新能源汽车项目落地上海、德国蔡司宣布将在上海购地自建大中华区总部综合园区；

4月，德国化工巨头巴斯夫宣布投资5亿元扩建上海工厂……

外资投产、增资、工厂扩建的手势似乎并不受经济风浪的影响，相反，立足上海、加码上海的共识强化了某种确定性：中国开放的大门不会关上。

上海是全国最大的经济中心城市，改革开放是“何以上海”的关键一招。从“杀出一条血路”到“闯出一条新路”，新时代改革开放的实践课题在转换，上海也面临着如何进一步推动改革，激发更大发展动能的时代课题。

党的十八大以来，习近平总书记数次来到上海，持续深化改革开放，是不变的殷殷嘱托。

2014年5月，总书记出席亚信上海峰会后在上海考察。刚刚成立8个月的中国上海自由贸易试验区，是那一次的调研重点之一。

中国首个自由贸易试验区在上海诞生后，外商投资准入负面清单管理制度随后发布，加强了与国际经贸规则的高标准接轨。如今，这项负面清单已从190条缩减至27条，其中制造业条目清零，服务业准入放开。

上海自由贸易试验区临港新片区

除此之外，上海自贸区还诞生了全国首个国际贸易“单一窗口”、全国首批自由贸易账户开设、全国首个沿海捎带新政、全国首次LNG加注业务、承接全国首个离岸贸易印花税优惠政策试点等，签发我国首张电子口岸签证……在制造、金融、航运等开放领域实现一批全国首创项目落地，开放层次与开放能级不断提升，也让上海逐渐成为全球资本、数据、技术、人才等流动性要素的配置节点。

当今年丰田项目落地上海、成为全国唯二的外商独资整车企业的消息“靴子落地”，人们很容易联想到7年前，特斯拉初来上海的情形。

2018年，中国在新能源车领域首次开放对外商独资设立整车工厂的限制。随后，特斯拉第一个海外超级工厂在临港产业区开工建设，标志着中国汽车产业进一步扩大开放。

特斯拉在上海的这次突破，带动了我国外资准入负面清单不断压减。2023年底，我国宣布将全面取消制造业领域外资准入限制措施。

特斯拉上海超级工厂

2020年11月，总书记赴上海出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

如何推出更多首创性改革？这道时代课题摆在上海面前。从上海数字经济和数据跨境流动发展方面可以管中窥豹。

去年5月，上海发布了全国首批一般数据跨境流动正面清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，被业内公认为“颗粒度细、可复制性强”。

在全球数字贸易和数据经济快速发展的大背景下，上海正积极推动对接CPTPP与DEPA等国家高水平自由贸易协定规则。以正面清单探索放开数据跨境流动监管，不仅是更深度地参与全球经济治理，更是要为国家完善制度积累实践经验。

不论是加法还是减法，背后的深意是一致的：主动对接全球先进的规制、规则，实施更大力度、更深层次、更加安全的开放，实现从要素型开放到制度型开放的持续突破转变。

要推动中国经济劈波斩浪，改革开放是关键一招，也是信心之源。2023年，习近平总书记在考察上海时明确指出，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。

牢记总书记的嘱托，上海始终高举改革开放的旗帜，持续全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成、深入推进高水平制度型开放，更好地为国家试制度、测压力、探新路。

每年11月，在虹桥国际开放枢纽，中国国际进口博览会都与上海如期相会，唱响一年一度的“开放之歌”。这里有过一个个“从0到1”的故事，也有过无数个关于速度的故事。这一切得益于市场准入、审批等方面的持续改革。

第七届中国国际进口博览会。李茂君 摄

开放创造机遇、开放倒逼改革。上海的开放，始终是与改革相辅相成的开放。通过开放触碰最前沿的潮流趋势，感知风浪之险，从而发现改革攻坚的突破点，更大程度地开展压力测试。

以上海三大先导产业之一的生物医药产业为例，去年，上海共有7款国产一类创新药、15款三类创新医疗器械获批上市，数量分列全国第二、第一。产业迅速发展势头的背后，是上海多年来通过政策扶持、产医协同、数字化转型、生态优化等系统性改革，构建了覆盖研发、转化、生产、应用全链条的生物医药产业生态，助推生物医药企业健康成长、走向世界。

张江科学城。李茂君 摄

发展无止境，改革无止境。

40多年来，上海始终坚持以开放促改革，以改革促发展，勇敢地在风浪之中劈波斩浪，为全球市场主体在这里实现更大发展铺平道路、构筑信心。

世界格局风云诡谲，困难挑战越大，上海越要坚定不移地全面深化改革开放。一个开放、宽容、自信和创新的上海，将会在不久的未来给世界带来更大的惊奇。

原标题：《改革开放：面向“十五五”推进首创性改革引领性开放》

栏目主编：茅冠隽

来源：作者：解放日报 沈思怡 杜晨薇