成都：以制度创新书写城乡共融共富新答卷

作者：雷建

城乡融合发展，是一场关乎公平与效率的深刻变革。成都自2010年在全国首创乡村规划师制度，破解城乡二元困局，激活土地要素潜能，更以制度创新的系统性思维，探索出一条“规划引领、人才下沉、共建共享”的乡村振兴新路径，为全国乡村振兴提供了可复制、可推广的“成都方案”。

在2025年乡村振兴关键节点临近之际，成都经验不仅为“乡村建设行动”提供了鲜活样本，更以制度创新的澎湃动力，为中国式现代化写下生动注脚。

从“纸上蓝图”到“民生工程”

城乡二元结构的痼疾，在于规划断层与要素僵化。乡村规划师既是技术负责人，更是基层治理的纽带，通过多元人才引入和全链条职责设计，能让专业力量扎根乡土。其核心突破在于土地要素的“刚柔并济”——统筹5%新增建设用地保障乡村产业，创新“用地保姆”政策疏通梗阻，将耕地保护与土地活化统筹推进，以制度刚性约束与弹性创新相结合，既严守耕地红线，又激活土地价值，实现保护与发展的动态平衡。

十五年来，乡村规划师奔赴田间地头，推动1800余项规划审查落地，催生1217个乡村产业项目。从川西林盘保护修复到“乡村振兴走廊”建设，成都以“驻镇驻村”模式将“产村共生”理念转化为现实：2024年重点推进的百村片区规划，通过空间重构与业态融合，打造了农商文旅体融合的“新经济单元”。这一转变的本质，在于规划逻辑从“技术主导”转向“民生为本”——规划师年均驻镇超1600小时，协调矛盾922项，让规划真正“从群众需求中生发，在共建共享中落地”。

让农民站上乡村振兴的“C位”

成都的智慧，在于以“双向参与”机制重塑治理格局。通过驻村协商、“天地图”平台监督，村民从规划旁观者变为决策者；《乡村建设项目管理指导意见》等制度，将农房建设、设施布局纳入规范，既保障权益又提高品质。当闲置农房变身民宿、撂荒地上崛起现代农业园，农民就成为最大受益者与创造者。这种接地气的治理，让乡村振兴不再是“城市意志的延伸”，而是“乡土活力的觉醒”。

这种接地气的治理模式，让农民从被动接受转向主动创造。当闲置石头房变身特色民宿，当撂荒地上崛起现代农业园区，村民既是受益者，更是参与者。在西南财经大学西财智库副教授吴军看来，“规划不是‘空中楼阁’，而是让每个村庄成为有生命力、有幸福感的家园”。

资料显示，成都乡村规划运行模式已被纳入自然资源部、住房和城乡建设部推广文件，上海、重庆等20余省市相继借鉴实施，形成乡村规划师建设的“成都共识”。2025年，随着乡村振兴战略深入推进，乡村振兴需要以制度创新打通“人、地、钱”的梗阻——以专业化人才为纽带，以共建共享凝聚合力，为乡村振兴提供了地方实践的样本。

制度创新是成都乡村振兴的经验。成都乡村规划师制度以十五年探索证明了城乡共富不能止于“输血式帮扶”，而需通过制度重构释放要素活力、激活内生动力。在迈向共同富裕的新征程上，这一模式将继续以“破”与“立”的辩证法，书写出更精彩的城乡融合发展故事。

来源： 光明网