中共中央、国务院印发《提振消费专项行动方案》 八大举措全面激活国内市场
——2025年消费提振路线图出炉，聚焦增收减负、品质升级与制度创新

一、政策核心：增收减负与供给升级双轮驱动

2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《提振消费专项行动方案》，围绕城乡居民增收、消费能力保障、服务消费提质、大宗消费升级等8大方面部署30项重点任务，旨在系统性破解消费堵点，为经济高质量发展注入新动能。

1. 城乡居民增收促进行动

• 工资性收入增长：延续失业保险稳岗返还政策，健全最低工资标准调整机制，扩大以工代赈规模，重点保障中小微企业就业。
• 财产性收入扩容：推动养老金、保险资金入市，严打股市财务造假，丰富个人投资债券品种，促进居民财富增值。
• 农民增收保障：通过土地增值收益分配改革、农业品牌培育及庭院经济发展，激活农村消费潜力。

2. 消费能力保障支持

• 生育养育支持：研究建立育儿补贴制度，扩大生育保险覆盖范围，增设夜间儿科门诊。
• 教育医疗强化：提高学生资助标准，推动高校专业与产业需求对接；提升城乡居民养老金及医保补助，全面实施个人养老金制度。

二、消费升级：从大宗商品到新兴业态全面发力

1. 大宗消费以旧换新

• 超长期国债支持：在汽车、家电、家装等领域实施以旧换新补贴，推动绿色智能升级，新疆等地区已通过该政策带动消费超23亿元。
• 汽车消费链条延伸：开展汽车改装、租赁及赛事等后市场试点，优化二手车流通便利化措施。

2. 服务消费提质扩容

• 文旅消费创新：支持景区延长营业时间，推行演出“一次审批、全国巡演”；发展冰雪旅游、低空旅游等新业态，建设全球冰雪旅游目的地。
• 银发与入境消费：开发抗衰老产业、银发旅游产品，扩大免签国范围，增设离境退税商店，深化国际消费中心建设。

3. 新型消费培育

• 科技赋能消费：推动人工智能+消费场景，加速脑机接口、消费级无人机等产品应用，完善低空经济监管体系。
• 国货潮品崛起：打造原创IP品牌，支持动漫、电竞衍生品消费，推进“购在中国”系列活动。

三、制度突破：优化环境与释放活力并重

1. 消费环境改善

• 带薪休假保障：鼓励带薪年假与小长假连休，探索中小学春秋假，强化休假权益监管。
• 城乡设施升级：建设县域商业项目50个以上，发展智慧商圈，完善夜间经济配套保障。

2. 限制措施清理

• 破除制度障碍：推动汽车消费从“购买管理”转向“使用管理”，保障无车家庭购车需求，清理民俗消费限制。
• 营商环境优化：简化促销活动审批，推行跨部门联合监管，破除市场准入壁垒。

四、地方实践：新疆打造消费升级样板2

作为政策先行区，新疆已通过六大以旧换新政策（涵盖家电、数码、家装等）带动消费超23亿元，并推出“全年乐购·悦享生活”千场促消费活动。乌鲁木齐、喀什等地正建设区域消费中心，通过夜间灯光秀、民俗市集等激活文旅消费，同时推动“家政服务进社区”“美味新疆”餐饮品牌出海，形成多元化消费新格局。

五、专家解读：系统性破解消费堵点

• 中国社会科学院张颖熙：政策通过稳就业、提收入、减负担形成经济与民生良性循环，银发消费、国货消费将是升级重点。
• 中央财经大学刘春生：解决拖欠中小企业账款、完善消费基础设施等举措，直击消费信心恢复的关键痛点4。

展望：随着超长期国债资金注入、消费场景创新及制度红利释放，2025年我国消费市场有望实现结构性跃升，预计最终消费对经济增长贡献率将突破65%，为“十四五”收官奠定坚实基础。